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聚焦农村“三资”清理的肥城模式

时间:2019-10-22  来源:农业农村部  作者:肖晓  点击: 次

  “三资”清理在农村关注度、敏感度高,是一项既管当前、又利长远的基础工作。肥城市借助中央扫黑除恶专项斗争大势,深入开展农村“三资”清理集中行动,“三级”书记打头阵,市镇专班当尖兵,村级班子“自我革命”,彻底解决村级“三资”管理存在的历史遗留问题。

  打在黑恶霸痞势力的要害处

  上下联动,动真碰硬,清除沉疴顽疾

  2018年10月开始,肥城市借助中央扫黑除恶专项斗争大势,把“三资”清理作为市镇村“三级书记”的“一号工程”,每个镇街确定一个启动村,每个市级领导带头联系1个启动村。

  市委书记谋篇布局、统筹推进,镇街党(工)委书记作为“一线总指挥”,亲自指挥、研判落实;村党支部书记自查自纠、主动参与。“三级书记”上下联动,为扫黑除恶专项斗争、农村“三资”清理提供坚强的组织后盾。

  当地建立扫黑除恶专项斗争联席会议制度,成立农村“三资”清理集中行动工作专班,组建了督导专班、验收专班、法律专班等3类“配套专班”。

  特别是镇街作为主体责任,组成镇街专班,直接进村。经过2个月集中整顿,14个启动村全部清理完成。

  随后,肥城市整体谋划,对村集体经济收入10万元以下的村和10万元以上的村,分类推进,全面开花。

  截至目前,该市铺开清理464个村,占全市行政村总数的76.69%,市级专班累计验收通过372个村。

  与此同时,扫黑除恶落到实处。肥城市纪委监委机关共查处农村“三资”领域违规违纪问题15起22人,党纪处分16人。公安机关共查处案件35起,行政拘留25人,协助清理收回应收账款730.53万元。市法院共受理涉及农村“三资”案件116件,审结93件,为村集体挽回经济损失70万余元。

  找准软弱涣散村整顿的突破口

  强基固本,锤炼干部,筑牢战斗堡垒

  “5天时间就完成‘三资’清理,全部收齐23万元欠款。”说起王庄镇孝堂峪村“三资”清理的成效,该镇“三资”清理专班组长、党委组织委员张荣华感触颇深。

  孝堂峪村原本是个乱子窝,原班子办事不公道,信访矛盾突出,村集体几乎没有收入。“三资”久清不彻底,究其根本是村级组织软弱涣散,没有发挥战斗堡垒的作用。

  然而这一切从2016年经济能人刘宗方担任党支部书记后开始改变。配强班子、秉承公道、实干兴民,刘宗方靠着一股不畏难、不怕邪的韧劲解决了原支部班子遗留的一系列问题,赢得群众支持,为“三资”清理的顺利开展奠定基础。

  党建强,基层稳。肥城市把班子整顿作为农村“三资”清理的“重头戏”,集中攻坚,从30个软弱涣散村着手,将“三资”问题突出、亟须清理整顿的重点难点村作为突破口,分类定级,市级领导干部挂点联系整顿,把软弱涣散村率先打造成示范村,全面提升了农村基层党组织的组织力。

  扫黑除恶清“三资”不仅加速了软弱涣散村班子的转化,更锤炼了党员干部党性和能力。肥城市把“三资”清理作为考察了解干部的重要依据,截至目前,共有16人被提拔为副科级及以上干部、3人被重用。先后调整村“两委”干部共66人,其中,调整村党支部书记45人。干部的锤炼,组织力的提升,为村级快速发展提供了人才力量保障。

  扭住村级增收的“牛鼻子”

  澄清家底,消薄攻坚,壮大集体经济

  肥城把村集体经济收入10万元以下的村作为“三资”清理的重中之重,拉出单子,建立台账,逐村研判,专门调度,帮助找准持续稳定的增收路子。

  他们对清理出的资产资源和扶贫、强村固基等各类扶持资金形成的村级资产,由村集体统一管理运营,让集体的家底越来越厚实。在资产资源利用上,采取“打包、捆绑”等方式,统一策划增收项目,发挥最大效益。

  “我们8个党支部联合共建,资源共享,统筹规划,先后引进百果园、千亩山顶荷塘、大棚樱桃等重点项目5个,引入种植大户30家,集中打造城郊农业示范区。”肥城市老城街道东兴农业联合党委书记陈思忠高兴地说。

  “通过组织联建,带动组织力提升;实施资源联享,带动集约化发展;推进产业联育,带动可持续增收,成方连片“消薄攻坚”,计划年内全面消除收入10万元以下的村,实现整乡推进、全域提升。”肥城市委常委、组织部部长赵伟说。

  截至目前,肥城市通过市级验收的372个村中,共清理合同18409份,核实集体资产291746.7万元,新清理集体资源5.32万亩,清理应收账款99261.76万元,已收回4390.02万元。通过清理增加集体收入5267.02万元,村均14.16万元;以后每年稳定增加收入2339.16万元,村均6.29万元。

  抓牢基层长治久安的治本之策

  着眼长效,建章立制,提升治理水平

  肥城市以“三资”清理为切入点,落实“一村一方案”,逐个分析整顿对象存在的问题,找准薄弱环节,调整工作思路,改进工作机制,探索出党建引领社会治理的新格局。

  该市全面推行“以推优选任‘公推制’、重大事项‘票决制’、‘三务’公开‘全程制’、监督管理‘全时制’、工作效果‘考评制’,深化‘定岗承诺’,搭建党员作用发挥的载体”为主要内容的“五制一诺”制度,进一步优化村级组织运行机制,规范村干部履职行为。

  对“三资”清理完成的村,逐步健全完善村级民主决策、管理、运行机制,严格落实岗位承诺、坐班值班、“四议两公开”等制度。特别是不断探索农村“三资”监管新机制,及时发现并堵塞管理中的漏洞。

ldsports客户端下载  有的村实行村级财务委托第三方代理,以政府购买社会服务的方式,强化村级账务管理,规范村级事务,提升村级班子治理水平。有的村制定违反农村集体“三资”管理规定行为责任追究办法,解决当前责任追究依据不足、措施不力等问题,倒逼责任落实,实现农村“三资”规范管理、良性运营……通过系列制度的有效运行,村级各项事务有章可循、依轨运行,乡村治理再上新台阶。

  对此,肥城市委书记常绪扩说:“农村‘三资’清理应注重打基础、利长远,肥城把‘三资’清理作为树立规矩法治意识,完善制度机制、提升村级治理水平的过程,做好‘后半篇’文章,杜绝‘一清了之’现象。”

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